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编前语 6月29日至7月3日，湛江市委书记陈耀光、市长阮日生率领我市党政代表团，赴上海市宝山区和宝钢集团、江苏省张家港市、河北省唐山市曹妃甸进行为期5天的学习考察。湛江市建设局局长罗锡平参加了这次学习考察活动，深受启迪并将所思所想写成体会文章上报代表团，提出“把湛江建成一个宜工宜商宜居的现代生态城市”的意见及建议，分析深刻，观点深远，具有很高的学术价值和指导作用。本网站经取得其本人同意，全文登载这份考察体会，以飨读者。
●规划：既要借助大钢铁项目的张力和引力作用，又要考虑到东海岛整个城区的发展，更要考虑到整个“大湛江”全面布局和城市定位
●体制：理顺行政管理体制，充分发挥当地党委和政府在一线的主动性和能动性
●用地：在当前土地征用成本尚不太高的情况下，应采取多种渠道、多种方式，用足够的资金，将土地收归到政府手中
●设施：建立四通八达的交通设施;完善各项关乎民生的基础设施;推进节能减排和循环利用，保护生态环境
●资金：将东海岛重要的基础设施建设列入湛江市财政预算项目;争取省级财政支持;引导省外企业、个人将资金、技术等要素资源投入基础设施建设
随着宝钢钢铁项目落户东海岛，给湛江经济社会发展带来了巨大的发展机遇。如何抓住这个发展机遇，把东海岛乃至整个湛江市建成一个宜工、宜商、宜居的现代生态城市，推动整个湛江的社会和经济发展，是我们当代人所需要考虑的问题。上海宝山、张家港、曹妃甸和唐山等城市，抓住和利用钢铁等大型项目落户于本土之机推动整个城市建设和经济发展的经验很值得我们借鉴。
一、明确城市定位，制定总体规划
根据东海岛的城市定位——把东海岛建成一个宜工、宜商、宜居的现代生态城区，制定一个科学、合理的总体城市规划。在总体规划的制定上，既要借助大钢铁项目的张力和引力作用，又要考虑到东海岛整个城区的发展，更要考虑到整个“大湛江”全面布局和城市定位。在规划理念上，要始终坚持以人为本的原则，树立科学发展观，走可持续发展之路，建设生态城市的理念贯穿整个总体规划，指引整个项目的推进，一切工作围绕这个总体规划进行。在规划的操作上，应该贯彻“新建与调整并重、现在与未来相适”的原则，即借助钢铁项目将要形成的张力，充分利用这个大项目的辐射和示范作用，对赤坎、霞山、经济开发区、麻章、坡头等城区功能进行再次调整。建议将赤坎、霞山、开发区、坡头、麻章、湖光农场等结合起来，作为一个城市整体来规划，进行通盘考虑，使各种功能布置、空间安排、交通组织、绿化建设等上档次、有气派。通过新区的建设，使一些城市功能移位到更合理、更科学的空间，影响和促进其地位与作用的提升。
同时，我们不仅要注重现在建设空间的落实，更要着眼未来，为未来预留足够的发展空间和承载能力。千万不要因只重视东海岛的局部规划，而错过了整个城市布局调整的大好机会。因此，建议尽快聘请国际级的城市规划大师来重新描绘湛江，制定一套科学合理的城市总体规划。在科学合理的规划指导下，塑造湛江生态城市的新形象，展现湛江的“新颜貌”，形成巨大的无形资产，增强城市竞争力。
二、理顺管理体制，推进项目发展
为了加快推进钢铁项目的落实和东海岛的建设，必须尽快理顺行政管理体制。首先，要解决湛江市与东海岛之间的管理模式的问题。建议尽快把经济开发区与东海岛合并，并适当下放管理权限，充分发挥当地党委和政府在一线的主动性和能动性，增强他们的使命感和责任感，明确他们必须承担的义务与责任。其次，要以一个建制完善的体系来配置好当地各职能部门设计，以县一级的建制标准来完善部门设置。
三、采取有力措施，解决土地问题
尽快制定对东海岛、赤坎、霞山、经济开发区、麻章、湖光农场等土地利用规划。让土地利用规划与城市总体规划对接，使土地资源的有效配置成为科学合理的城市规划落实的载体。在当前土地征用成本尚不太高的情况下，应采取多种渠道、多种方式，用足够的资金，将土地收归到政府手中。只要有了足够的土地储备，不管我们政府在征用土地上付出多大，所承受的风险都是最小的，并且在不久的将来，会给我们创造出巨大的土地收益。
四、加大资金投入，完善基础设施
在合理的规划指导之下，完善各方面的基础设施，确保在钢铁项目进驻东海岛之前完成相关的基础设施建设。
一是加快交通道路建设。交通是城市形成的力，是城市与外界联系的纽带。对钢铁项目来说，四通八达的交通设施建设是最基本的要求。因此，必须抓好进岛公路的扩建、铁路的修建、抓好规划范围内的骨架道路建设，为未来钢铁项目的入驻提供便利。
二是完善各项关乎民生的基础设施。城市规划建设都应以人为本，保证人类的健康生存和发展，由此必须完善各项关乎民生的基础设施建设，才能实现东海岛宜工、宜商、宜居的目标。东海岛的生活垃圾与污水的处理系统建设、供水、供电、供气体系、城市绿化建设、医疗、保健、防疫、防灾等各项关乎民生的基础设施，都需要一一建立和完善。要充分考虑到钢铁项目在建设期内将有几万工程人员进岛生活和工作，将会产生大量的垃圾和污水，如何处理这些垃圾和污水也关系到整个东海岛城市的形象和未来的发展。
三是推进城市建筑节能减排的基础设施建设。要把东海岛建成一个现代生态城区，必须走节能之路。如建设城市的雨水和污水分流系统、中水再利用设施、节水系统、垃圾分类处理和回收再利用系统以及太阳能利用设施等，尽量节约资源，最大限度地保护环境，减少有机垃圾向自然的排放量，才能保护整个城市的生态环境，才能持续发展，才能建成宜工、宜商、宜居的生态城市。
五、广开资金渠道，提升建设效率
为了加快整个钢铁项目的进程，必须加大资金投入，推进征地工作的开展，完善配套的基础设施。我们不能仅仅依靠政府的财力，更要拓宽资金来源渠道，以提供强有力的资金保障。
一要合理预算财政开支。将东海岛重要的基础设施建设纳入湛江市基础设施建设，列入正常的财政预算项目，由各级财政安排相应的资金，多渠道筹措资金。
二要努力争取省政府的支持。除加强市政府的财政支持之外，还必须做好省政府方面的工作，争取省政府更有力的支持。借鉴广西举全省之力来支撑防城钢铁项目的成功经验，我们需要努力争取省级的财政支持。为此，市各有关部门都要尽全力配合市委市政府做好此项工作。
三要认真调整现有的技术结构和资金来支持东海岛的建设。湛江市政府财力相当有限，主要起着政府导向作用，其余的建设资金必须坚持开源节流的原则。要采取有力的措施来拓展资金来源渠道，比如建立相关的制度和政策，吸引社会上的游离资金来投资建设相关的基础设施，尤其是充分吸收民间资本进入基础设施建设。
四是要加强市场引导，开放带动省外资金的投入。湛江地处沿海地带，具有对外开放的区位优势，市场化程度较高，应该充分发挥市场配置资源的导向作用，引导省外企业、个人将资金、技术等要素资源投入基础设施建设。比如与一些相关的投资公司或相关的基金(中科招商投资基金等)合作，通过策划和运作找到适合我市实际情况的合作方式，减少政府的资金压力，寻找资金支持，为整个项目前期建设提供强有力的资金保障，有效地提高建设效率。
